老區新貌——國家戰略下的“唐河行動”

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老區新貌——國家戰略下的“唐河行動”
作者:  孟向東 豐興漢

老區新貌

——國家戰略下的“唐河行動”

  

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唐河縣國家濕地公園

  

  核心提示

  

  唐河是南陽市首批3個革命老區縣之一,河南省12個蘇區縣之一,是鄂豫邊省委創建地,鄂豫邊省委書記張星江烈士的故鄉,2015年6月納入國家《大別山革命老區振興發展規劃》。

  

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唐河縣馬振撫鎮前莊村農民喜領“三變改革”分紅

  

  國家戰略,提振發展;紅色沃土,根深葉茂。如今,唐河正傳承紅色基因,在2512平方公里的廣袤大地上,立足革命老區綠色發展先行區、中部現代農業示范區、現代化交通樞紐和現代化中等城市“四大發展定位”,統籌推進縣域治理“三起來”示范縣建設,高質量打造天藍地綠水清民富的美麗家園幸福家園,描摹出城鎮提速、工業換擋、戰貧脫貧、鄉村振興的絢麗長卷——

  

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唐河縣上屯鎮下屯村貧困戶王明珍順利脫貧

  

  六月流金,夏收告罄,又到了果木繁茂的時節。唐河縣鄉村振興畢店鎮示范區,已經掛果的千畝蟠油桃擁簇著修葺一新的張星江革命烈士故居。在這個愛國主義教育基地,紅色文化浸潤下的鄉村旅游開始起步。

  

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唐河縣畢店鎮張心一村張星江紅色教育基地

  

  距此不到二十公里的少拜寺鎮,鎮革命紀念館建設工程業已告竣,與唐河城區的唐河革命紀念館遙相輝映,展示著紅色文化保護利用項目的成果。

  

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唐河產業集聚區亞澳農機成品車間

  

  與此同時,業已啟動的唐河紅二十五軍長征文化公園紅色文化項目正在拉開大幕。革命老區開始以相同的內涵和不同的風貌掀開新的一頁。

  

  在這塊革命先烈浴血戰斗過的土地上,唐河人正發揚“敢于斗爭”“無私奉獻”兩種精神,叫響“用心工作、務實重干”八個字,樹牢“學、干、嚴”三導向,彈奏新時代的唐河發展最強音。

  

  數字顯示:2019年,全縣完成生產總值335.5億元,位居南陽市第二,增長8.5%;規模以上工業增加值增長9.1%;固定資產投資完成125.3億元,增長15%;實現社會消費品零售總額209億元,增長10.8%;一般公共預算收入首次突破10億元大關,財政總收入85億元,稅收占比75.1%,收入質量南陽市第一;居民人均可支配收入21123元,增長9.2%;縣域經濟發展質量位居南陽市第二,進入全省前30名。

  

  這是一座會呼吸的現代新城

  

  唐城如畫,唐城入畫。

  

  駛出滬陜高速唐河站,唐河縣桐河口防洪除澇生態治理工程一期工程已是綠色氤氳。與防洪除澇生態治理工程同步推進的北辰公園項目,正在桐河河灘濕地的基礎上提質升級,形成占地萬畝的大水面、大草地、大花海、大森林,成為該縣首座A級城市風景名勝區,屆時,千塘萬洲、禾田花溪、三泊六停十八橋等將精彩綻放。

  

  一河兩岸花照水,醉美生態向未來。作為全省“百城建設提質工程”首批實施縣,唐河力推園林城市建設,去年相繼開工了北辰公園、五里河森林公園、泌陽河與八龍河水系連通工程,啟動了唐河——三夾河水系生態修復治理工程,完成棲鳳溪等城市黑臭水體整治,唐河濕地公園順利通過國家驗收,成功創建國家園林縣城、省級文明城市、省級衛生縣城,“幸福之城”噴薄而出。

  

  城市空間更清朗,一個“治”字貫全程:生態環境治“污”,全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰;交通秩序治“堵”,新建竹林路、重慶路、迎賓大道南延段、龍山路南延等19個道路項目,打通“斷頭路”“卡脖路”17條,提升改造背街小巷道路150余條;環境衛生治“臟”,建成數字化城管系統,主次干道機械化清掃率達到100%;民生服務治“差”,積極推進“廁所革命”,新建、改造公廁90座;硬起手腕治“違”,深入開展“三違”專項整治,城區累計拆除違建130余處5.3萬平方米;公共空間增“綠”,累計新增綠化面積62萬平方米;城區夜色增“亮”,全面推進城區亮化工程,形成了“十里長河、流光溢彩”的城市美景……

  

  生態蘊城,還需文化承城。全縣投資4億元集中打造了新時代文明實踐中心、博物館、方志館等10個文化場館,與唐河革命紀念館、馮友蘭紀念館、景蘭地質博物館、科技館、規劃館等形成了公共文化基礎設施的“多點支撐”,建成了竹潤清華園、沅君文化園、南泉景觀園等一大批人文景觀,再現和保護了“唐河南泉”“泌橋飛雪”和“竹林晚翠”等歷史古跡。

  

  “長河競秀、傾城盈綠”成為一座“會呼吸”的城市的靚麗底色。

  

  這是一方能生金的工業高地

  

  創業寶地、投資富地、產業高地,這是唐河的新標簽。唐河產業集聚區的亞澳農機投資上億元實施智能改造,同時融入環保理念,利用回收雨水進行廠區綠化澆灌、蓄水養魚、車間沖洗等,并實現光伏發電自發自用,成為唐河第一家“國家級綠色工廠”。

  

  在智能裝備制造和農副產品加工等主導產業領域,像這樣的國家級高新技術企業,唐河有14家。

  

  剛剛過去的2019年,唐河工業企業領域項目遍地開花、建設一日千里——

  

  項目引力更強了。全縣政策性項目到位資金48億元,較上年增加3億元。新簽約項目41個,合同引資77億元,成功引進了以森雷博瑞為代表的智能制造、以彩錦紡織為代表的現代紡織、以三樂元食品為代表的農副產品加工產業集群,招商引資工作連續四年居南陽市第一位。

  

  建設速度更快了。縣里實施四大專班項目178個,完成投資95億元,較上年增加11億元。56個南陽市重點督查項目完成投資84億元,18個省、市重點項目完成投資62億元,全部超額完成年度計劃。投資3億元的奧金電子6個月建成投產,再次刷新唐河速度。項目建設年度考核位居南陽市前列。

  

  要素保障更全了。全年包裝債券、PPP項目37個,謀劃項目融資總規模達173億元,河西供水廠等17個項目納入省債券管理庫,爭取債券資金9億元,10個PPP項目完成融資8億元,到位資金較上年翻一番。深入開展“四辦一鄉”土地征收競賽,收儲、流轉1.9萬畝,報批3300畝,“空心村”整治1.2萬畝。

  

  項目扎堆挺直工業腰桿。2019年,全縣工業主營業務收入增長36%,稅收增長53%,工業經濟績效考核穩居南陽市第一方陣。申報、引進國家級高新技術企業7家,總數居全市第四,南商農科榮獲國家科學技術進步二等獎。產業集聚區完成固定資產投資42億元,12家企業建成投產,11家企業完成置換、回購、重組,盤活閑置土地2032畝。

  

  這是一曲有溫度的脫貧戰歌

  

  “既要讓黨委政府成為貧困群眾幸福締造者,又要讓貧困群眾成為脫貧幸福人。”

  

  作出莊重承諾,帶著使命擔當,唐河縣委、縣政府以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局,在決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的最后關頭譜寫一曲脫貧戰歌。

  

  “靠兒靠女不勝靠政府,沒兒沒女好在有政府。俺們算掉福窩里啦!”在黑龍鎮弘信佳園養老中心,92歲的李店村五保特困老人常進慶說到現在的日子,笑得眼睛瞇成了一條縫兒。

  

  唐河,作為全省12個重點非貧困縣之一,人口基數大,貧困人口多,深貧占比高,尤其是特困供養人員和建檔立卡特困供養人員群體相對較大,集中供養全面覆蓋、脫貧攻堅兜底保障壓力巨大。

  

  越是“難”字當頭,越要破題求解。唐河積極探索特困老人集中供養新模式,總投資近2億元,其中縣財政投入1.5億元;在原有養老機構的基礎上,新建、改擴建各類養老機構203所,建成床位總數10840個。目前全縣集中供養應兜底對象4440人中,已經入住4129人,占比93%,較快形成了以縣級養老中心為龍頭、以鄉鎮敬老院為骨干、以村級幸福大院為主體、以民營養老機構為補充集中供養兜底保障體系。

  

  這只是唐河決戰決勝脫貧攻堅的一項工程。

  

  一年來,唐河投入扶貧資金2.57億元,實現7451戶15021人穩定脫貧,43個貧困村全部摘帽。實施扶貧產業項目1906個,受益群眾2.7萬人,公益性崗位安置1.3萬人,資助貧困學生6811人,“七改四有”1.4萬戶,危房改造2527戶。

  

  直面6000多未脫貧人口需兜底保障的現實,唐河圍繞精準和創新兩條主線,結合農業大縣、產糧大縣實際,創新實施20余項扶貧政策,為精準扶貧提供保障。

  

  “頂層設計”彰顯“民本情懷”。根據面臨的“六大難題”,唐河創新出臺了教育、醫療、住房等21個專項實施方案,涵蓋教育、醫療、社會保障“三個兜底”,扶貧糧倉分紅、農機產業園分紅、公益性崗位安置、產業扶貧項目增收“四個全覆蓋”和整村推進、易地搬遷、危房改造、安全飲水、七改四有“五項基礎”。在全縣每年財政收入僅9億元左右的情況下,去年以來,共投入各類扶貧資金29億元,其中縣財政投入3.7億元。

  

  翻開唐河的脫貧攻堅“民生清單”,一行行“幸福印跡”躍然紙上——

  

  教育扶貧上,設立“牧原基金”和“星江基金”,實現了貧困生從幼兒園到大學的全程資助。健康扶貧上,把19種慢性病以外的其他21種慢性病,同步納入慢性病診療服務,每人每月補貼100元;實施貧困患者醫保六次報銷“一站式”結算,報銷比例高達95%以上。社會保障上,對符合條件的貧困戶全部納入低保。糧倉扶貧上,發揮產糧大縣優勢,建成56座總倉容50萬噸的扶貧糧倉,用其收益為貧困戶每年分紅500元—3300元,可以受益十年。農機產業園扶貧上,以貧困戶小額貸款入股縣農機合作社,建設農機扶貧產業園標準化廠房,租賃收入每年對貧困戶分紅400元—3000元。公益性崗位安置上,縣財政每年投入近3000萬元,為貧困戶安置公益崗位2142個、政府購崗6044個、農業保險宣傳員5137人。

  

  尤其在整村推進上,實施農村基礎設施建設PPP項目,2018年融資6.3億元,改造提升117個貧困村;2019年融資18.5億元,改造提升226個重點非貧困村;今年計劃再融資35億元,對剩余141個行政村和23個集鎮進行改造提升,實現脫貧攻堅和鄉村振興有機融合。

  

  扶貧責任千鈞重,脫貧重擔鐵肩擔。唐河構建了完備的領導責任體系、專班推進體系和督導考評體系,縣委書記對全縣脫貧攻堅工作負總責,全縣8700名縣鄉村干部投身脫貧攻堅一線,選聘400余名村級“扶貧專干”專職從事扶貧工作,圍繞產業發展、五保集中供養等重點工作成立24個脫貧攻堅專班,成立了以縣四大班子主要負責人為組長的督查組、20個行業單位分管副職任組長的業務指導組,科學進行督導考評。

  

  沃野涂新綠,幸福在流淌。唐河通過研究出臺了一系列務實舉措,堅持因戶施策、一人一策的精準施策原則,為有勞動能力和弱勞動能力、半勞動能力貧困群眾發展產業和促進就業進行分類覆蓋,為無勞動能力和喪失勞動能力貧困群眾找到了長效產業增收措施。2019年,唐河縣實施貧困戶個人項目1581戶、530萬元;村集體實施項目350個、4113萬元,兩項帶動貧困群眾年人均增收600元以上;全縣建檔立卡貧困戶戶均有3項以上穩定增收來源。

  

  這是一場促振興的鄉村變革

  

  昔有紅色革命,今有“三變改革”。

  

  對唐河而言,這是一場曠日持久的農村變革,也是實現鄉村振興的一把“金鑰匙”。通過資源變資產、資金變股金、農民變股東的‘三變改革’,土疙瘩變成了金疙瘩,老百姓都變成了新股東,領分紅成了新農事。

  

  “三變”啟動,鄉村“變臉”。作為唐河縣“三變改革”試點村之一的新莊村開始展現出一幅農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的新時代鄉村振興畫卷。

  

  “短短一年,我們成立了五大專業合作社,并進行了股東選舉,成功選出了合作社理事、理事長等,為產權制度改革和‘三變改革’奠定了組織基礎。”新莊村支部書記李豐克說,一年來村里流轉整合土地1784畝,資產股份合作社成員基本股951股,農齡股1091.77股,福利股116.7股,總計2159.47股;村集體收入近90萬元,實現了每股“今年分百元、明年分千元”目標;全村198名勞力,除了當股東外,有141人有務工收入。

  

  鄉村振興,不破不立。唐河圍繞破解“農村經營分散化、村集體經濟空殼化、農民收入增長緩慢、農村基礎設施薄弱”四大問題,補足農業大而不強、農民忙而不富、農村破而不美的發展短板,在南陽市率先啟動農村“三變改革”,全縣篩選確定縣級試點村、鄉級試點村55個,全縣試點村已流轉土地6.34萬畝。其中,畢店鎮夏莊村實現集體收入超百萬元。

  

  和很多村莊一樣,唐河的眾多村莊長期形成的塊塊田、綹綹田、褲帶田制約了群眾發展生產、脫貧致富,出現了土地撂荒、村莊空心、集體經濟空殼等問題。為了“喚醒”這些“沉睡”的資源,唐河結合“四議兩公開”工作法,界定集體經濟組織成員,推選股東代表,成立了村級資產、土地、勞務、置業、旅游五大經濟股份合作社和監事會,由此開啟了村莊資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變改革”的大幕,也讓村民們對未來生活充滿諸多希望與期盼。

  

  在工作推進上,唐河實行了試點先行先試、穩妥有序推進,把好“四大關口”,確保試點工作盡快取得實效:

  

  ——把好凝聚共識關。組織到鄭州參加由著名專家盧水生教授講授的“三變改革”學習培訓,到蘇州實地學習,為改革順利推進奠定基礎;召開全縣“三變改革”動員大會,邀請盧水生教授為縣四大班子和村支部書記共1200余人授課,把全縣上下思想統一到“三變改革”上來;在專家指導下,6個縣級試點村分別掛牌成立了五大股份合作社,舉行了選舉,制定了章程。

  

  ——把好組織領導關。成立了由縣委書記任組長的農村“三變改革”試點工作領導小組,高位推進改革工作。

  

  ——把好政策指導關。定期不定期邀請專家教授對試點工作進行系統指導。專門制定實施意見,由縣委組織部、農業農村局等部門,組織專班專人,深入研究相關政策,及時梳理總結改革經驗,確保改革始終在政策的框架范圍內穩步有序推進。

  

  ——把好試點篩選關。篩選村“兩委”班子強、土地后備資源大、產業發展基礎好的村,試點先行、統籌推進。精心挑選縣級試點,確立6個村(社區)作為全縣“三變改革”試點,探索路子、樹立樣板。穩妥推進鄉鎮試點,各鄉鎮根據實際情況,選擇1—2個村作為鄉鎮“三變改革”試點,對改革進行綜合、系統的探索,為改革推開和工作指導提供經驗。推動城區及周邊試點全覆蓋,把城區所轄社區和城郊鄉圍城村,全部納入“三變改革”試點。

  

  去年以來,唐河已建立的6個縣級試點和49個鄉級試點,基本實現了股民當年分“百元”的目標,“三變改革”已經成為鄉村振興大門的“總開關”,產生了“聯動效應”:

  

  ——解決了公平與效率問題。“三變改革”順應農地規模經營的大趨勢,引入了資本市場和股份制經營理念,開啟了一場新的生產關系和生產方式的變革,有效實現了土地增值、集體增收、農民增效,既解決了效率問題,又解決了公平問題。

  

  ——解決了農業規模化生產問題。改革真正破解了農民土地分散經營,使規模化經營成為現實,有利于區域化布局、專業化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務。

  

  ——解決了村級集體經濟“空殼化”問題。改革僅土地“量差”和“價差”這一步變化,就可持續為每個村級集體經濟每年增收超百萬元。通過“五大合作”等形式組織經營運作,村級集體經濟像滾雪球一樣,會越積越多。

  

  ——解決了農民收入問題。改革后農民收入渠道至少有三個方面,一是徹底從土地上解脫出來,可以自由在家或外出務工創收;二是每年坐收入股土地基本地租,旱澇不減;三是領取合作社分紅,唐河為每個試點村確定的目標是“今年年底分百元,明年分千元,來年分萬元”,目前已基本實現。

  

  ——解決基層治理問題。改革后的基層黨組織只有把村集體成立的股份公司經營好、收益多,農民獲得更多分紅,干部才受擁護,這就倒逼村級基層黨組織提升凝聚力和戰斗力,基層治理具備了更堅實的經濟基礎和組織基礎。

  

  ——解決了暴富與貧困問題。土地入股后,征地款歸村集體,村集體再平均分給轄區內村民,避免了過去征地補償戶“一夜暴富”和“開著寶馬干環衛工”等現象。同時,隨著村級集體經濟發展,村民每年獲得分紅,社會保障問題徹底解決,有效規避了農民返貧致貧。

  

  “‘三變改革’是穩步推進農村集體產權制度改革的積極探索,有利于壯大農村集體經濟,對破解‘三農’難題、加速鄉村振興、全面建成小康社會具有重要意義,也為加快建設天藍、地綠、水清、民富的美麗家園幸福家園提供了強勁支撐。”唐河縣委書記周天龍說。

  

  百舸爭流,時不我待。在縣域發展的時代激流中,唐河正一路高歌,鏗鏘前行!

  

  文/孟向東 豐興漢 圖片均由唐河縣委宣傳部提供


編輯:張優    校審:賈紅英    責任編輯:張中科    監審:黃術生

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